法律法規(guī)
為提升增減掛鉤管理工作規(guī)范化、制度化和程序化水平，夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，省國土資源廳于近期正式出臺《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》和《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下稱“兩辦法”）。此次“兩辦法”的出臺是省廳在全面總結(jié)前期改革成果和地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際，對強(qiáng)化各級各部門職責(zé)分工、優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、創(chuàng)新技術(shù)核查手段、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益以及節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用等方面做出的進(jìn)一步深化改革，旨在高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)工作，為助推脫貧攻堅(jiān)增添更加強(qiáng)勁的動力。
近年來，全省國土資源系統(tǒng)按照“局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的原則，積極開展增減掛鉤試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，明顯改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、災(zāi)后恢復(fù)重建以及脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)，在優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、簡化優(yōu)化管理方式、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)督考核管理等方面形成一系列典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，以前所未有的力度向前推進(jìn)。我省國土資源系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，在國土資源部的大力支持下，不斷深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用國土資源支持政策，持續(xù)強(qiáng)力推動增減掛鉤、土地整治和地災(zāi)搬遷“三大項(xiàng)目”，有力助推了全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。實(shí)踐表明，增減掛鉤政策在支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷中，既為脫貧攻堅(jiān)提供了有力的建設(shè)用地保障，又為農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的資金支持，受到地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的真心歡迎。
《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》
此次試點(diǎn)管理辦法修訂的總體思路是，在堅(jiān)持現(xiàn)行試點(diǎn)管理辦法基本框架的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)國家和省委省政府有關(guān)決策部署，吸收近年來探索改革增減掛鉤試點(diǎn)管理的有效做法，明確政策邊界，規(guī)范、簡化程序，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
修訂的重點(diǎn)：
強(qiáng)化分級管理負(fù)責(zé)制。明確省廳負(fù)責(zé)全省增減掛鉤工作的總體部署和組織管理。市級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)增減掛鉤的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等。縣級政府是開展增減掛鉤工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)拆舊整理復(fù)墾、農(nóng)房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等工作。縣級國土資源部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案并組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃在線備案等。明確增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃由縣局編制、市局審批、省廳備案。
改進(jìn)實(shí)施規(guī)劃管理。明確建立實(shí)施規(guī)劃備選庫制度，下放備選庫管理權(quán)限，由市局組織入庫審查并按季度報(bào)省廳備案。明確市局應(yīng)在省廳下達(dá)指標(biāo)6個月內(nèi)從備選庫中確定實(shí)施規(guī)劃上報(bào)省廳，逾期未報(bào)的，省廳將收回指標(biāo)予以調(diào)劑安排。
細(xì)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。除國家和省特殊規(guī)定外，明確項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)應(yīng)控制在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊應(yīng)相對集中連片，拆舊指標(biāo)規(guī)模應(yīng)控制在5-30公頃，農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地面積不低于50平方米。
優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)變更程序。借鑒自貢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確變更的條件及變更方式，實(shí)行拆舊區(qū)變更和驗(yàn)收同步申報(bào)、同步審批；縣局負(fù)責(zé)舉證、省廳負(fù)責(zé)核查。
完善技術(shù)核查標(biāo)準(zhǔn)。明確在實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，廳相關(guān)事業(yè)單位要運(yùn)用最新遙感影像等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合最新變更調(diào)查成果，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋技術(shù)核查，對發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑應(yīng)采取無人機(jī)或者實(shí)地踏勘等輔助手段100%全覆蓋校核。明確縣局自查和市局初驗(yàn)都應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；對驗(yàn)收未通過的，提出了相應(yīng)處置措施。
改革建新區(qū)管理方式。針對貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)在市域或者省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的情況，明確建新方案可以單獨(dú)編制、單獨(dú)申報(bào)。
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。明確項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)實(shí)行論證、公示制度；提出堅(jiān)持群眾自主的原則，因地制宜選擇住房或者貨幣化安置，通過貨幣化安置的，按照集中住房安置的人均綜合用地標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留指標(biāo)在當(dāng)?shù)刂С洲r(nóng)村發(fā)展。
強(qiáng)化監(jiān)督和考核要求。明確市、縣應(yīng)建立由國土資源部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、扶貧移民等部門共同參與的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制；省廳實(shí)行年度例行評估和日常監(jiān)督檢查制度。省廳對各地進(jìn)行年度評估，并將評估結(jié)論作為下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)的重要依據(jù)；組織對上一年度已驗(yàn)收實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行抽查核查。
《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理辦法》
為更好地發(fā)揮增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的作用，促進(jìn)和規(guī)范節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂此管理辦法。主要內(nèi)容包括：一是明確指標(biāo)流轉(zhuǎn)雙方必須是市（州）或縣（市、區(qū)）政府。雙方相關(guān)信息統(tǒng)一在廳流轉(zhuǎn)信息平臺上公示，雙方自行確定流轉(zhuǎn)對象并協(xié)商簽訂協(xié)議，協(xié)議在信息平臺公示且無異議的，廳予以備案并及時(shí)更新臺帳。二是搭建流轉(zhuǎn)信息平臺。省廳負(fù)責(zé)搭建節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)信息平臺，負(fù)責(zé)審核、發(fā)布節(jié)余指標(biāo)信息、流轉(zhuǎn)
